21 9か国条約は、条約に参加していないソ連とドイツが軍事顧問団を広東政府や南京政府に派遣したことで、無意味になっていた
１９２２年に締結された９か国条約では、中国内政への不介入が決められたが、この条約に参加していないソ連は１９２４年広東国民政府に対して軍事援助をし、不平等条約破棄を宣言し、武力で租界地回収するよう扇動したことで、９か国条約締結時と全然異なる中国情勢になってしまった。しかしアメリカは、その後も日本たたきの口実に、9か国条約を使った。
中華民国は第1次世界大戦の戦勝国（兵隊を送らず、労働者を送った。）だったが、パリ条約の署名を拒否したので、ドイツ、オーストリアと個別に講和条約を締結し、ドイツ、オーストリアは講和条約で北京議定書等の不平等条約を放棄した。
（ソ連はロシア革命後のカラシン宣言で、北京議定書を放棄した。）
ワシントン会議は、米国（ハーディング大統領（共和党））が主宰した国際会議であるか、ヴェルサイユ条約で領土、委任統治領を獲得した国、特に中国山東半島の租借地、南太平洋の島嶼の統治権を獲得した日本を主なターゲットにした会議である。なお第１次世界大戦の戦勝国ではないソ連、ドイツ、オーストリア呼ばれていない。
日本からは全権幣原外務大臣が出席、アメリカの示唆でヴェルサイユ条約の調印を拒否した中国（北京政府）も参加し、この会議でも中国代表として顧維均らが出席した。
９か国条約は、中華民国内にある複数の政府のうち、どれを代表にするかについては中国人が決めることであり、諸国は干渉すべきではない、という前提にたっている。中国主権の尊重・不干渉主義・中国市場参入の機会均等などを掲げ、８国のいずれかが中国の政治に干渉・介入したり、中国市場を独占することを防ぐ目的で９カ国（米、英、日、仏、伊、ベルギー、オランダ、ポルトガル、中国）の間で結ばれた。中国政府の義務規定はなく、中国政府への融資は4か国（米英日仏）の協調融資以外は原則禁止された。
さらに１９２２年、幣原外務大臣（加藤友三郎内閣）は、ベルサイユ条約では日本の租借地として認められていた青島租借地を中国に返還し、山東鉄道を売却する山東還付条約を締結し、１９２３年返還、中国側に譲歩をして誠意を示した。
しかしそんな日本側の誠意は国民党広東政府、中国共産党には全く通じず、ソ連の指導で北京政府が日本と締結した条約、協定を一切承認する気はなく、武力による帝国主義打倒、不平等条約破棄、租借地返還、自主関税権回復を主張し、軍備増強を続け、９か国条約締結時でさえ１００万以上いた中国の正規軍は、その後も増え続け１０年後には２００万人以上になった。
９か国条約締結から４年後には１９２６年北伐が開始され、各国の居留民の安全とその財産が国民党広東政府や中国共産党に脅かされるという、条約締結時に想定していなかった事態になった。
ドイツが国民党政府を軍事指導し、日中戦争がはじまった後はさらにソ連が国民党政府に軍事顧問団を派遣しても、アメリカは９か国条約の不干渉主義を守っていたが、１９３８年１１月３日の第２次近衛声明（東亜新秩序声明）に対する反発から、アメリカは１９３８年１２月に自ら９か国条約の不干渉主義に違反して、中国重慶政府に対して単独でドル借款を供与した。
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