公務員試験の論文の書き方｜1,000本添削してわかった、そのまま使える構成テンプレート

この記事では、次の4つを持ち帰ってもらいます。

読了の目安は15分です。時間がない方は、第9章（構想メモの実物）だけ先に見てください。この記事で最も他にない部分です。

精神論は書きません。型だけを渡します。

私は12年間、地方公務員として働いてきました。
都庁では予算編成や事業企画に携わり、管理職が何を通し、何を差し戻すのかを間近で見ています。多くの自治体で、採点にあたるのは管理職層です。
受験指導では、累計1,000本以上の答案を読んで採点しています。
その経験から言えることは、ひとつです。論文で落ちる人は、文章が下手なのではなく、型を持たずに本番に入っています。

第1章　なぜ型が必要なのか

理由は2つあります。

1-1. 本番に、構成を考える時間はない

1,000字の論文で、試験時間は60分〜90分程度が一般的です。この時間で、テーマを読み、構成を考え、手書きし、見直す必要があります。

構成をゼロから考えると、それだけで15分以上が消えます。そして残り時間で焦って書くので、施策が雑になります。

型を持っている人は、構成に使う時間がほぼゼロです。 その分を、施策を具体化する時間に回せます。この差が点数の差になります。

1-2. 論文は「減点を避ける試験」である

論文の評価は段階評価が主流です。そして採点者は、大量の答案を短時間で処理します。

このとき、「独創的で光る答案を探す」よりも、「不備のある答案を落とす」方向に判断が働きます。

だから戦略はこうなります。

型は、この「減点要素をゼロにする」ための道具です。ホームランを狙う試験ではありません。

第2章　全体設計：4ブロックと字数配分

型は4ブロックです。これだけです。

2-1. 1,000字前後の場合

配点上、③がもっとも重く、そして最も差がつきます。 字数の半分を施策に使う設計になっているのは、そのためです。

2-2. 1,500字以上の場合

増やし方には、正解と不正解があります。

字数を埋めるために課題を増やすと、論点が散って全部が浅くなります。課題は何字であっても一つです。 これは例外がありません。
なお、上級者向けに、施策と結論の間に60字程度の段落をもう一つ足す形があります。この記事では扱いません（後掲の答案例集で解説しています）。まずは4ブロックを固めてください。

第3章　序論の型：課題を「一つ」に絞る

3-1. やることは2つだけ

もっとも多い失敗は、序論で課題を並べることです。

1,000字で3つの課題は扱えません。結果、本論でどれにも触れられず、序論と本論が切り離されます。

やることは2つです。課題を一つに絞る。絞った理由を一文添える。

3-2. ダメな序論と、良い序論

❌ 課題が並んでいる

⭕ 一つに絞り、絞った理由がある

後者には「なぜこれを選んだか」が書かれています。この一文があると、施策が小さく見えても「意図して絞った」と読まれます。

3-3. 穴埋めテンプレート

第4章　原因分析の型：原因も「一つ」に特定する

4-1. 原因を飛ばすと、施策が思いつきになる

ここを飛ばす答案が非常に多いです。序論の直後に、いきなり施策が始まります。
原因を特定しないまま施策を書くと、施策が「思いつき」になります。 その施策がなぜ課題に効くのか、書けなくなるからです。
長く書く必要はありません。一段落で、原因を一つに特定するだけで足ります。

4-2. ダメな原因分析と、良い原因分析

❌ 結果を描写しているだけ

これは「何が起きているか」であって、「なぜ起きているか」ではありません。

⭕ 原因から課題まで矢印が1本

原因 → 中間 → 課題が、一本の線で追えます。この形にしてください。

4-3. 穴埋めテンプレート

第5章　施策の型：ここが勝負です

字数の半分を使うブロックです。そして、減点がもっとも大きく発生する場所でもあります。

5-1. 満たすべき4要素

施策には、次の4つが必ず入っていなければなりません。

判定は簡単です。書いたあとに、自分にこう問います。

答えられなければ、その施策は空欄と同じです。

5-2. ダメな施策と、良い施策

❌ 4要素がゼロ

誰も登場しません。「充実」「推進」という動詞だけが並んでいます。

⭕ 4要素が入っている

長さは倍ですが、主体・対象・手段・頻度がすべて入っています。

5-3. もう一段上げる要素：既存資源の組み替え

新しい施設を建て、新しい職員を雇い、新しい補助金を出す——この形の答案は、行政の現実を知らないと判断されます。財政と定数の制約は、どの自治体でも共通の前提です。

高く評価されるのは、既存の資源を組み替える提案です。

「限られた財源の中で」という一言を入れられるかどうかは、かなり大きな差になります。

5-4. 穴埋めテンプレート

第二の施策の末尾は、①原因に立ち返る、②その施策のあと何が残るかを書く、のどちらかで締めます。ここで序論・原因分析・施策が一本につながり、構成の一貫性が評価されます。

第6章　結論の型：決意表明にしない

6-1. 結論の役割

結論の役割は、課題と施策を締め直すことです。気持ちを述べる場所ではありません。

6-2. ダメな結論と、良い結論

❌ 決意表明で終わっている

⭕ 課題と施策を締め、姿勢は最後の一行

姿勢の一文は最後の一行だけです。それ以上書くと、作文になります。

6-3. 穴埋めテンプレート

ここまでで4ブロックの型は揃いました。
ただ、型を知っていることと、型どおりに書けていることは別です。
自分の答案が今どのくらいなのかは、採点表に当てはめないと分かりません。
後編では、実際に量産される平凡な答案を100点満点で採点し、失点箇所を全部開示しています。まずは第9章まで読んでから進んでください。

第7章　文体の型：機械的に置き換えるだけ

7-1. 置き換えリスト

文体は、考えて直すものではありません。置き換えのリストを覚えるだけです。

「べき」「求められる」は、外から論評する人の言葉です。あなたは、その組織の職員になる人として書きます。

7-2. その他に守る3点

第8章　本番60分の時間配分

8-1. 時間配分表

型があると、時間配分が固定できます。

試験時間が90分の場合は、構想メモを10分、書く時間を65分に伸ばし、読み返しは7分のまま固定してください。読み返しの時間だけは、試験時間が変わっても増やさず減らさずで構いません。

8-2. 崩さないための2つの原則

重要なのは、10分の時点で構想メモが完成していることです。書きながら施策を考えると、必ず抽象的になります。

そして、最後の7分は必ず読み返しに使ってください。 内容が良い答案でも、文体の乱れで落とす人が毎年います。ここは技術ではなく、時間を確保するかどうかの問題です。

以前、構想に毎回15分以上かけてしまう受験生を指導したことがあります。書き始める時点で残り時間が足りず、後半の施策は急いで書くので抽象的になり、見直しの時間も残りません。

そこで、構想メモは7分で打ち切る練習を繰り返しました。①課題、②原因、③施策の4要素、④結論——ここまで書いたら、メモが完成していなくても本文に移ります。すると、本文を書き終えたあとに7分前後を残せるようになりました。

残った時間で見つかったのは、常体と敬体の混在、主語の欠落、同じ語句の重複です。いずれも、読み返しさえすれば自分で直せるものでした。内容を増やしたわけではありません。考える時間と書く時間を分けただけで、答案の完成度が安定したのです。

第9章　構想メモの実物

ここが、他ではあまり教えられていない部分です。3〜10分で作るメモが、実際にどんな形をしているかをお見せします。

9-1. 7分で書くメモ

テーマ「少子化が進行する中で、行政が取り組むべき施策について（1,000字）」、市役所を受験する場合。問題用紙の余白に、これだけ書きます。

文章にはしません。箇条書きと矢印だけです。 所要7分。

9-2. このメモがあると、何が変わるか

3つ変わります。

書きながら考えなくなります。 施策が抽象的になる最大の原因は、書きながら中身を探すことです。メモの段階で4要素を埋めてしまえば、本文はそれを文章にするだけの作業になります。

ズレが書く前に見つかります。 ①と③を並べて見ると、課題と施策が噛み合っていない場合にすぐ気づきます。書き終えてから気づくと、修正できません。

時間が読めます。 メモの分量から、本文がどれくらいになるか見当がつきます。字数不足は、この段階で防げます。

練習のときも、必ずこのメモから作ってください。 メモを作る訓練が、そのまま本番の速度になります。

第10章　型は共通、粒度は自治体レベルで変わる

10-1. 市区町村と都道府県では、立場が違う

ここまでの4ブロックの型は、市区町村でも都道府県でも共通です。変わるのは、施策の粒度だけではありません。課題の立て方から変わります。

同じ「少子化」でも、市役所の課題は「子育て世帯の孤立」、県庁の課題は「市町村間で支援水準に差が生じていること」になります。施策も、市役所なら「保育課が交流会を月2回開催する」、県庁なら「県が広域で保育人材を確保し、町村が共同で利用できる枠組みをつくる」と変わります。県庁の答案で窓口対応を書くと、県の役割を理解していないと読まれます。

10-2. 併願する場合は、答案が2種類必要

主語を変えないまま両方に出すと、片方で落ちます。

ここは実物を見たほうが早いので、後編で市区町村版・都道府県版の2パターンを並べて実演しています。

よくある質問

Q. 1,500字や2,000字のときは、どうすればいいですか。

施策を3本にするか、施策2本のまま「実施上の課題と対応」を一段落足してください。課題を増やすのだけは避けてください。

Q. 書き出しが思いつきません。

序論のテンプレートをそのまま使ってください。書き出しに個性は不要です。「【テーマ】が進行する中で、対応すべき課題は複数存在する。本稿では〜」で問題ありません。

Q. 施策は2本と3本、どちらがいいですか。

1,000字なら2本です。3本にすると、1本あたりが200字を切り、4要素が入らなくなります。本数より、1本の具体性です。

Q. 具体的な部署名が分かりません。

受験する自治体のサイトで組織図を見てください。5分で確認できます。分からない場合は「福祉の担当課」「防災の担当課」でも構いませんが、部署名が書けると具体性の評価が上がります。

Q. 課題が思いつかないときは、どう探せばいいですか。

「行政が既にやっているのに、届いていないこと」を探してください。制度はあるが使われていない、名簿はあるが活用されていない、といった空白は、どのテーマにも存在します。ここは施策が具体的になりやすく、狙い目です。

Q. 常体と敬体、どちらで書くべきですか。

常体（だ・である）です。混在が最も減点されるので、統一を優先してください。

まとめ

型は、覚えてしまえば一生使えます。まず1本、この型で書いてみてください。

次に読むもの

型を手に入れたら、次は自分の答案が何点なのかを知る段階です。

後編では、実際に量産される平凡な答案を1本用意し、100点満点の採点表で採点して、字数を変えずに書き直しています。39点の答案が86点になる過程を、失点箇所ごとにすべて開示しました。市区町村版・都道府県版の2パターンも並べています。

👉 公務員試験 論文の添削例｜100点満点で39点の論文。字数を変えずに86点にします。
※8/7に公開予定です。

この型で1本書いてから読むと、効果が最大になります。

なお、型を当てはめた完成答案を複数見たい方は、6テーマ12本の答案例をまとめたものもあります（後編の末尾で案内しています）。

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