2,500万人が学校に通うことができない国、パキスタン〜途上国の子どもの課題シリーズ①〜

パキスタンでは、学齢期人口（6歳から17歳の人口）のうち、約35%、約2,500万人の子どもが学校に通うことができていません。

学校に通うことができない子どもへの教育をノンフォーマル教育と呼びます。

2025年まで2.5年間、JICAのパキスタン事務所でノンフォーマル教育分野を担当していた経験から、パキスタンの教育の現状を皆さんと考えたいと思います。

パキスタンの子どもが学校に通えない原因

家族やコミュニティの要因

パキスタンにおける学校に通うことができない子ども（ここから先は不就学児童と呼びます）の課題を考えるときに、女子の就学問題は避けることはできません。

パキスタンでは、女性がコミュニティ外に移動することをよく思わない家族やコミュニティが多く存在します。

アフガニスタンに関連したニュースで女子への教育は不要、という話を耳にされたことがあるかたもいるかもしれません。

パキスタンにおける女性のコミュニティ外への移動は、イスラム教だけが理由ではありません。

女性がコミュニティ外に出ると危険な事故や事件に巻き込まれる可能性があるというセキュリティの理由や、女性はコミュニティや家に留まり家事や育児に専念すべき、という文化の影響が宗教の影響よりも強く働きます。

これはコミュニティの外から見知らぬ男性がコミュニティ内に入ることにも敏感になることに繋がっており、私が伝統を大切にするコミュニティの学校を訪問する際は、「男性である私がコミュニティに入り、女子生徒のいる学校を見学して良いか」という許可が事前に必要となります。

そのため、パキスタン政府、JICAや他の機関が学校を建設したり、既存の学校への入学を促すようなプロジェクトを実施する場合、各コミュニティを訪ね、村長やコミュニティの代表者と会議を重ね、女子教育の大切さや、より多くの子どもに教育の機会があることの重要性について理解を深め、仲間にすることが必須となります。

逆に、村長やコミュニティの代表者が賛同してくださる場合は、ものすごい推進力とサポート体制で子どもへの教育の機会の提供に、コミュニティが一丸となって取り組んでくれます。

私たち外部の人間が説いて回るよりも、「あの村長が言うなら協力するか」という力学の方が働くのです。

2.5年、パキスタンで生活しながら教育問題に向き合ってきましたが、正直男性の私では入ることができない場所がたくさんあり、ムスリムコミュニティでは、女性の方が社会課題の最前線に入り活躍しやすいなと思いました。

一見、ムスリムコミュニティは男性の方が動きやすそうなイメージがあるので、正直意外でした。

学校の要因

学校に通えていない子どもは女子だけではありません。

そもそも、学校の教室の数が足りていないという問題がパキスタンには根強く残っています。

かつて実施された政策が、「各学校最低２つの教室があるようにする」というものでした。

それほど、パキスタンには学校の建物が足りていませんでした。
とにかく学校の建物を作ろうという意味では良い介入だと思いますが、本当に教室が２つしかない学校が大量にでき、それを何十年も経った今でも使っています。

学校のインフラの問題で言えば、トイレの未整備により女子が通いづらいという問題も起きています。

また、教員の質も学校に通うことを阻害する原因になっています。
体罰などの子どもが通いたくなくなる問題に加えて、教員がそもそも教えるべき内容を理解できていないという問題があります。

小学校の教員に、小学生のテストを解かせたところ、高学年の算数の問題を解くことができない教員が多くいることもわかりました。

結果、コミュニティから学校に対する信頼は下がり、コミュニティの人々が学校運営に協力的でなくなる、という負の連鎖に陥っている学校が多く存在します。

経済的な要因

小学校は家から歩いていける距離にあるが、中学校は家からバイクで送迎しないと通うことができない場合、ガソリン代が負担になり、子どもを学校に送り迎えできない家庭も多く存在します。

また、児童労働として、親が行なっているお肉屋さんや服の仕立て屋で働き、少しでも家計に貢献しなければならない子どもも多く存在します。

JICAが、パキスタンで学校に通っていなかった子どもたちが、再び学校に通うことになったきっかけや背景をわかりやすく動画にしたので、是非ご視聴ください！

アフガン難民の女の子の声

パキスタンには多くのアフガニスタン難民の方々が生活されています。
すでに第3世代、第4世代にいたるほど、難民とは簡単に言えないほど生活をされていますが、未だにパキスタン国内では教育や病院へのアクセスが確保されず、企業への就職もインフォーマル（正規雇用ではない方法）で行うしかない状況です。

ある時、アフガン難民の女子が就職に繋がる技術を学ぶ訓練校に通うプロジェクトを立ち上げ、実施することになりました。

パキスタンの女子が通う訓練校にアフガン難民の女子が通うことへの懸念や、コミュニティから理解を得られるか確証が無いなど、不安材料は多くありましたが、無事に数ヶ月間の訓練を終えることができました。

修了式は、訓練を受けたアフガン難民の女子が製作した服をバザールで、パキスタン人の一般の方やバイヤーの方が購入しにくる、という形式にしました。

結果、一般の方やバイヤーの方からも、今すぐ契約したいよ、早速洋服の製作を依頼したい、という声とともに、その場で注文が入ることにもつながりました。

修了式後、訓練を受けたアフガン難民の女子、約20名弱にインタビューを行いました。

宗教と文化の理由から個室かつ個別でインタビューを行うことは避け、全員から一度に話を聞きました。

その際印象的だった言葉が、「スマホも、インターネットも、何も知らなかった。今回、服の製作を学び、Facebookを運用してチームとして発信し、バザールでの展示までやり切った。自分の世界が広がった、もっといろんな世界を知り、自分も難民キャンプの外で世界を広げていきたい。」という声でした。

そんなアフガン難民の女の子に何ができるのか

JICAとして、UNHCRと連携し、パキスタンにおけるアフガン難民の権利保障を話し合う会議を、パキスタン政府と何度も重ねてきました。

パキスタンという国のルールから変えようとしたんです。

しかしながら、数百万人のアフガン難民がパキスタンからアフガニスタンに強制送還される方向に、パキスタン政府は動き出しています。

私は、パキスタン政府のルールを作り変えることに努力する人だけでなく、みんなで一緒になって難民の権利保障の重要性を理解し、発信していくことが大事であるという結論に至りました。

具体的な事例を作る人とルールを作る人

今回、JICAでは事例を作る人として活動しながら、具体例を生んだ後はルール作りに取り組みました。

どちらも大事だと思います。
具体例だけでは打ち上げ花火で終わってしまい、ルールや仕組みになりません。

逆にルールから作りにいくと頭でっかちなルールになって現場では使えないものになってしまいます。

今回ルール作りに取り組みましたが、具体例があまりにも少なすぎることが原因で前に進みませんでした。

具体例を作り、ルールを作る、どちらも必要なことで、「仲間作り」の意識と力がものごとを変えていくことを実感しました。