陳情を受けるということ

2026年3月31日、年度末の最終日に杉並区議会第一回定例会が閉会した。元々は19日に閉会予定だったけれど、区の予算に関わる特別区民税の条例改正について、国会の議論を待ってやらないといけない話があり、4月に臨時会やるくらいなら会期を延長してはどうかということで、延長された。最終日の昨日は、議員になって初めて、夜8時を過ぎても本会議場にいるということを体験した。私は保険福祉委員会の委員で、会期の延長が決まる前から31日に閉会中審査として陳情審査をする予定だったのだけれど、まさかこんなに長い１日になるとは…。

杉並区議会の陳情の扱い

陳情審査をやるかやらないかは委員長が決める権限を持っており、杉並区議会は不名誉にも、議員の任期中（4年間）に出された陳情を塩漬け（＝出されたまま放置）にして、そのほとんどを期限切れで廃棄することを繰り返してきた。こうした慣習は変えたいよね、ということで、保健福祉委員会では、昨年同様今の委員長も、出された陳情は溜め込まずに審査して行こう！という姿勢で取り上げてくれている。権限を持つ立場の人がこういうところで力を使ってくれるのは本当に良いことだと思う。それに、陳情者に話を聞く中で、区のやっていることに抜けや落とし穴があることが見つかったり、そんな課題があったのかと議員も行政職員も衝撃を受けて必死に解決するために動き出すこともあるのだ。

普段の委員会では、議案→請願／陳情→報告事項、という順番で審査を行う。

しかし昨日は朝10時から18時すぎまで、全部陳情審査というこれまた初めての経験をさせていただいた。
陳情者自身が委員会室にきて補足説明することができるが、昨日は議題とした全ての陳情に対し、補足説明があった。
陳情審査の手順としては、

ということで、議会の聴く力と訊く力が試されるのである。
昨日は6件の陳情審査をしたが、そのうち2件は2年連続同じテーマで出されたものだったので一括審議になり、実質的には4件の陳情と向き合うことになった。（1年前に出したものが審議されなかったのでもう一度出す、ということが発生してしまうのは、良くないことですよね…）

【テーマ１】きょうだい児支援をしてほしい

まず最初は「きょうだい児」に関する陳情。
障害や医療的ケアのきょうだいがいる家庭で育ち、きょうだいのお世話のため自分のことに時間が使えない、過度に我慢を強いられる、家族に関心を向けてもらえない、などの生育環境になりがちであることが注目され、メディアでも取り上げられるようになっている。

陳情者の方は、あるとき報道を見て自分もきょうだいだと気付き、杉並区には何か取り組みがあるのかと検索してみた。ところが全然ヒットしない、何もないならぜひ取り組みをしてほしい、ということで陳情を出してくださったとのこと。お話を聞く中で、幼少期からの我慢や葛藤が大人になってからも自己決定や物事の判断に影響する事もわかった。杉並区ではヤングケアラー支援の取り組みを2年ほど前から加速しているが、実はそこできょうだい児に該当する方も相談できる。しかし、ヤングケアラーの説明として家族のお世話などがあげられている中に「きょうだい児」という言葉はなく、ネットで検索してもヒットすることはなかったのだろう。ピアサポートなど、似たような境遇の人たちと話す場なども陳情者は経験したことがなく、誰に何をどうやって相談し、どんな支援に繋がれるのか、不安の中で出された陳情であることが明らかになった。

杉並区としては、周知の仕方が不十分なので改善していくこと、またきょうだい児だからこそ抱える課題についてはある程度把握しているので、新年度の総合計画・実行計画の改定の中で取り組みを検討したい、という前向きな答弁が出た。
ただ、陳情文の中にあった「経済的な支援」というのは実現可能性が低いため、きょうだい児支援をしてほしいという趣旨に賛同し、できる限りの取り組みを進めていくという意味で、趣旨採択となった。

杉並区のヤングケアラー相談窓口はこちらから↓

【テーマ２】いのちの電話に補助を出してはどうか

いのちの電話、というのは1970年代に始まった、匿名で悩みを受け止める電話相談の仕組みで、ボランティアで行われている市民活動である。日本全国に53箇所の拠点があり、東京都内は千代田区の事務所を拠点に、24時間相談を受け付ける活動が行われている。
コロナ禍以後、著名人の自殺報道が続く中で目にする機会が増えたように思うが、杉並区でも相談窓口としてホームページに掲載しており、また自殺対策としてすぎなみ地域大学で開かれているゲートキーパー講座の講師を、いのちの電話の方にお願いしたりしている。

陳情者としては、こんな大変な事業をボランティアでやっていていいのか、という疑問があり、拠点の提供や財政的な支援をできないかと思って陳情を出してくれたとのこと。しかし、元々の成り立ちが市民が主体となって行う活動であり、さまざまな寄付から成り立っていて、現状大きな負債を抱えている様子もない。ホームページ上に貸借対照表が公開されているが、特に問題もなかった。また杉並区としては保健センターで電話や対面での相談を受ける窓口があるため、行政で受ける窓口、民間のコールセンター、いのちの電話のように個人が金銭度外視で行う活動など、さまざまなチャンネルがあることの意味も質疑で確認できたため、不採択となった。

相談窓口一覧↓

【テーマ３】国に訪問介護報酬の引き上げを求めてほしい

福祉職は他業種平均より月9万円も給料が安いという事実が広まり、本当に待遇改善が必要だという声がどんどん膨れ上がる昨今。そんな中2024年に国が行った介護報酬の改定の中で、なぜか訪問介護だけが引き下げになるというとんでもない事態が発生した。国がこの時根拠としていたデータが、介護付き老人ホームなど別の施設介護などを持ち系列の事業所と連携して人材確保と営業を進める大手企業に偏っていたこともあり、報酬引き下げの後、地域密着でコロナ禍の困難な時期も乗り切りなんとか運営を続けてきた小規模事業所の廃業などが加速してしまった。地方では特に、訪問介護事業所が一つもない自治体がどんどん増えてしまうという一大事が起きている。

そうした中、訪問介護の過酷な実態をちゃんと知ってほしい、これから先の介護を担う後輩たちの未来を明るくしたい、との思いで、かつて訪問介護ヘルパーとして働いていた方が陳情を出してくださった。国も今年度また報酬改定を行い、次の計画改定に向けて調査をやり直す方針を出している（さすがに小規模事業所をあまり考慮しなかったことは反省していて、アンケートなども取り直すとのこと）。しかし、マイナスをゼロに戻したところから次期計画を考えてもらわないといけない。まぁどうせ上げるんだからいいでしょ、などと言われてしまっては困るのである。

気候変動の影響もあり、真夏は特に自転車での移動などもきつい上、訪問先の高齢者がエアコンなどを使いたがらない（電気代がかかる、認知機能の低下により気温の変化に気がつかない、など理由は様々）場合も多く、昨年の夏は熱中症になってしまう訪問介護ヘルパーがかなり多かったとのこと。汗だくで移動してきて、エアコンの効いていない部屋に通され、服を着たまま入浴介助をする…想像しただけで倒れそうになる。過酷だ。
コロナ禍に、対面でしかできない仕事な上、食事や入浴、排泄介助など感染リスクの高い状況で働き、また一軒伺うごとに消毒や着替えが必要になるなど多大な負担が生じる中で仕事を続けてきた時よりも、あまりにも暑すぎる夏のせいで退職を考える人の割合の方が多かったという調査結果も示された。それに、介護保険の使い方として最近は一軒あたり20分、15分、など本当に短い時間で“指定されたことをやるだけ“になってしまうため、「ケア」とは何か、という根本的な問いで悩んでしまう従事者も多いという。本当はもっと会話を大事にゆったり関わりたい、という思いのある人が、流れ作業をこなすようにしてはいサヨナラとなってしまう状況に耐えられず、訪問介護ではない職場に転職してしまうことにも繋がっている。

杉並区としては今、福祉職の処遇改善のため、新年度の予算でもケアマネージャーの住居補助1万円を区として独自に支出するなど、新しい取り組みも行っている。ただ、区でできることは追加の補助であり、根本的に国の仕組みが変わってくれないと、特に小規模の事業所は仕事が増えて大変になってしまう。国も処遇改善加算などを付けて待遇改善を図っているのだ！と言っているけれど、それはまやかしだと私は思う。なぜなら、加算を受けるためには、書類を作成して申請しないといけないから。さらに研修を受けたりしないと加算対象にならないものもあり、最小限の人数でなんとか回してるのにいつ研修にいけるのか！？と、特に小規模の現場からは悲鳴が上がっている。普通に基本報酬を上げてくれれば余計な手続きは必要ないのに、なぜ国は素直にケアワークの重要性を反映しないのか、怒りが沸く。

こうしたことも踏まえて、区から国に対して意見書を出すべき！という議員が多数を占め、陳情は採択となった。

可決された意見書はこちら↓

【テーマ４】桃井第三小学校周辺地域に児童館を復活させて！

児童館をなくさないで！という活動を地域の保護者の方々と一緒にやってきた私としては、児童館がなくなった地域で何が起きるのか、想像していたことが起きてしまっている…本当に悔しい…という思いで質疑をおこなうこととなったこの陳情。桃井第三小学校は、西荻窪駅北口を出て徒歩ですぐ着くまちなかにある小学校で、以前はそこから子どもの速度で10分ほど歩いたところに、西荻北児童館があった。しかしかつての施設再編整備計画によって玉突きで区立施設が移転させられ、今そこは西荻南区民集会所となっている。児童館は学校内の放課後等居場所事業でその機能を補うので大丈夫です！と区は言っていたが、実際は児童館のような自由度はないため、特に高学年の児童が行き場をなくしている。

その実態は凄まじいものだった。
以前は児童館を待ち合わせ場所にして遊ぶ約束をし、家からお菓子やゲームを持ってきてだべったり、集合だけしてそのまま公園に向かったり、塾にいくまでの30分だけ遊べる！と言って慌てて宿題をやったり、と自分たちで遊びの内容や時間管理をして過ごすことができていた子どもたち。しかし児童館がなくなり、学校内の学童クラブや放課後居場所で大人に時間や遊べる場所を管理されて行く中で、「約束をして遊ぶ」という行為自体が減っているそうだ。
また、児童館では児童指導員の先生たちが見守り、揉め事があれば話を聞いて関係を繋ぎ直すような関わりをしてくれるので子ども同士で話し合って解決できるように育って行くことができていたが、今は専門職員の見守りがない中で、小競り合いだったはずが大ごとに発展してしまったり、いじめに繋がったりするケースも増えているという。

さらにこの地域は都市計画道路補助132号線の拡幅事業が進んでいて、数年後には東京都の治水事業により関根文化公園の4分の3が善福寺川上流調節池の立て坑の建設地となるため、子どもたちが安全に自由に遊べる場所がほとんどなくなってしまう未来が待っている。地域の人たちがなんとかそれを打開しようとして居場所を開いてくれているところもあるが、有り余るエネルギーで体を動かして遊びたい子どもたちの願いを叶えられるスペースの確保は難しい。
さらに最近は、3年生で学童を卒業したら塾に入れてしまうしかないのではないか、と保護者も悩んでいる。放課後遊ぶ場所がほしいという子どもの思いもわかっているし、遊びを通して成長発達に必要な経験をしているということもわかっているし、学校が終わってまた勉強になってしまうのは酷ではないかと苦悩しているにもかかわらず、選択肢がないために追い詰められているのだ。

杉並区では昨年策定した「子どもの居場所づくり基本方針」に基づき、荻窪中学校区となるこの地域の何処かに、児童館をもう一度つくることは決まっている。しかし方針として何か他の施設との複合化が見込まれており、荻窪中学校に併設させるのではないか、といった推測もある。（荻窪中学校は井荻小学校の真横にあり、桃井第三小学校からは離れている）
また、西荻北児童館の建物は現在西荻南区民集会所となっているが、集会所としての稼働率は20％ほどしかなく、午後の時間誰も使っていないようなことも本当によくある（私も先日日中に訪れたところ、全部屋がガラ空きだった…）。
また、西荻北保育園の園舎建て替えのため、この西荻北児童館の建物を解体して仮園舎を立てることに計画上なっているが、そもそも西荻南区民集会所が出て行く先も決まっていない。なんなんだこの計画は…。

私も含め、各委員からは様々な解決策が提案された。区民集会所の空き時間を子ども達に無料で解放し大人が見守る仕組みはできないのか、近くの区立子供園の2階は使えないのか、校庭開放は増やせないのか、放課後等居場所事業に高学年も行きたくなる工夫はできないのか、などなど。
大人の都合で子どもたちの大事な場所を奪っておきながらその再整備はなかなかできませんという区の姿勢は、子どもの権利を保障できるものではない、と強く意見せざるを得なかった。子どもを一人の権利主体として扱うことと、子ども時代を保障することがあって初めて、子どもの権利の保障である。私としては、単なる居場所ではなく、専門職に見守られながら安心して自由に過ごせる環境が必要であることを、これからも訴えていきたい。

とにかくこの地域に早く子どもたちが安心して自由に遊べる場をつくりたい！！という共通の思いをみんな持っていたものの、場所の制約があまりにも大きかったため、陳情自体は趣旨採択となった。

居場所づくりに関する取り組み↓

切実な課題に向き合う議会の役割

陳情の採択・不採択を決めるために事前に色々調査をしながら、どういう理由を意見として述べたらいいのか、本当に難しくて悩むことも多い。陳情の文書が簡潔に書かれすぎていて、下調べはできるけれど話を聞いてみないとどうにも判断できない、というようなこともある。陳情者からの話を聞いて、区の話を聞いて、用意していた原稿をその場でほとんど書き換えるような場合もある。

１日を通して陳情者の声に向き合い、その声の先にある多くの人の想いや苦悩に向き合い、できることはないかと模索していく中で、議会の役割とは何かを考えたりした。

区民と行政との間にいる私たち議員は、自分の実体験や普段から地域で話を聞いたり現場を見たりして課題を見つけ、「あれはどうなっているんだ」「こんなことをやってみてはどうか」と一般質問などを通して問いかけ、改善や取り組みの推進を求めていく。それから、出された議案や報告について調査し、本当に区民の生活にとって必要なのか、税金を無駄遣いしていないか、これでは足りないのではないか、こんな先進事例もある、と物事が動き出す前に修正したり、動いている事業を点検したりしている。
それでも、「こんな課題があるんですよ」「行政も議会も私たちが見えてますか」と陳情が出されるし、そのおかげで改めて話し合いが始まることがある。

民主主義とか住民自治というのは、枠組みがあれば出来上がる、というようなものではないのだなというのを、わかりやすく教えてもらう１日だったと思う。いろんな人が自分の表現で思いを伝えていくところから始まって、その先はみんなでつくるものであり、用意された枠組みでは収まらないものがあるから、話し合って考え合って進む。議会はやっぱり、そうやって人の思いが集まるところだし、そういう中で現実的な提案や解決ができるように準備するのが議員の仕事だ。